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发掘民族法制文化精髓 助推民族法治建设进步


发掘民族法制文化精髓 助推民族法治建设进步

8月24日至25日,由最高人民法院和国家民族事务委员会共同举办的民族法制文化与司法实践研讨会在国家法官学院舟曲民族法官培训基地举行。

开栏语

2016年,我省各级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”的目标,全面深化司法改革,全力破解执行难题,加大政法机关信息化建设力度,不断提升执法办案的公信力,不断开创法院工作的新局面。从今天起,本报将陆续推出《司法为民·公正司法·甘肃进行时》系列报道。

甘肃是一个有着悠久历史和灿烂文化的多民族省份,少数民族占全省人口的近10%,民族自治地方土地面积占全省面积的39.8%。长期以来,甘肃省高院立足多民族聚居的省情,认真贯彻落实“四个全面”战略布局、中央和全省民族工作会议精神,忠实履行宪法法律职责,以打造“双语”法律人才队伍、推进民族法制文化研究、强化民族地区审判实践为突破口,进行了一系列探索和实践。

2016年8月24日至25日,最高人民法院和国家民族事务委员会在甘肃省法官学院甘南分院举办了“民族法制文化与司法实践研讨会”。最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运致辞。国家民族事务委员会党组副书记、副主任刘慧,中央政法委副秘书长徐显明出席会议并讲话。最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新主持会议。

这次会议的召开,旨在深化民族法制理论研究,促进民族法制文化繁荣发展,不断提高民族地区审判工作水平,为民族地区经济社会发展提供有力的司法服务和保障。以这次会议为契机,我省进一步深化司法体制改革,全力推进民族法治建设,努力为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃创造良好的法治环境。

西部商报记者 陈振峰

草原和事佬 遇纠纷依法调解

玛曲县位于甘肃省甘南藏族自治州西南部,平均海拔3300~4806米,是甘南海拔最高的地方,也是甘肃省海拔最高的地方。刚刚调任至甘南州中级人民法院政治部主任的王达哇曾在玛曲县人民法院任院长4年,身为双语法官的他谈及当地法院调解工作时颇有感触。

王达哇说,玛曲县藏族人口占百分之九十以上,民族习惯和民俗文化非常盛行,当地群众有一个习惯,有纠纷大多都不愿意到法院来起诉,而是找当地有威望的老人、僧侣调解。当地人觉得被人告到法院带有很大的侮辱性。对一些棘手的纠纷案件,法院一般会聘请一些在当地德高望重的调解员在不违背法律原则的情况下,根据当地民族习惯依法进行调解。现在玛曲县共有这样的调解员10人,年龄从五十多岁到六七十岁的都有。他还给记者讲述了一件典型案例。

草原上有两家牧民关系一直比较好,其中一家牧民的堂弟给另一家修建了一个给绵羊洗澡驱虫的池子,结果下大雨后池子被水冲毁了,这位牧民便拒绝给邻居堂弟支付工钱,认为池子已经被水冲坏,修建的质量有问题,但邻居堂弟却认为池子已经修了,被水冲毁属于天灾,牧民老板应该支付他一万三千元的工程款。后来经法院审理判决,牧民应支付邻居堂弟一万二千元,但是宣判后被告拒不执行赔款,还发生了打架事件,执行变得非常困难。法庭便请了特约调解员出马,在调解现场,向双方讲明原因后,调解员当即从自己身上掏出一万元给邻居堂弟,称牧民和对方打架,并把对方打出了血,按照当地的习俗,见红就扯平了,剩下的钱款就不赔了,对于这一调解结果,牧民和堂弟也表示认可,一场风波顷刻间消散。

邻里矛盾无小事 依法调解最关键

甘肃省委党校常务副校长、教授范鹏认为,民族地区法治文化建设是整个国家法治文化建设的重要组成部分,既要遵循一般规律,也要注重特殊情况;既要抓好全面普及更要注重关键少数。对于范教授的观点,夏河县阿万仓法庭的才让庭长十分认同。他说,“充分尊重民族文化和宗教信仰,采取联合多样的方式,综合运用成文法、民间法和习惯法,有效调节纠纷,化解矛盾,才能为民族地区的和谐稳定保驾护航。”

夏河阿万仓乡地域辽阔,全部是游牧民族,有的矛盾双方相隔几百公里,为了调解,才让庭长和调解员常常要骑摩托车、骑马,一家一家跑,一次一次跑,给矛盾双方求情说好话,直到解决问题,两家人握手言和。直到现在,一件在调解员的帮助下圆满解决的事件至今让他感觉温暖。

草原上的牧民家一般养几只狗用来看羊。由于邻居家的狗早晨没有拴好,一家牧民女主人被邻居家的狗咬死了,后来经民间调解员调解,由养狗牧民付给被咬女家人30万元赔偿款,但是养狗牧民家十分困难,只有几十头牛,还有三个孩子要抚养,无力承担,遂找到了法院。为防止矛盾激化,才让庭长联系调解员到双方家庭了解情况,进行调解。得知被狗咬的妇女当时被送到医院后曾给家人留话,不要报仇,不要找养狗的家人麻烦。于是,他们便从死者角度出发,动之以情,晓之以理,做女方家属思想工作,最后决定根据养狗牧民家实际经济情况,赔偿被咬女家人10万元。但是养狗牧民家只有25头牛,按照当时的市价只能卖6万多元。后来他们又找到大队,联合多名调解员给养狗人部落家庭富裕的人家做思想工作,动员他们用高于市场价的价格收购养狗人家的牛,帮助养狗牧民先把10万元赔款还掉。后又考虑到牛被收购后养狗牧民家失去了生活经济来源生活无法保障,最终商议后大家决定,买的牛还由养狗人家养着,生下的小牛归养狗人,大牛归买主。这样不但解决了实际问题,还保障了养狗牧民一家人的生活来源,圆满解决了问题。

思想理论盛宴 碰出新火花

在才让、王达哇的眼中,贯彻落实党中央决策部署,繁荣和发展民族法制文化、加强和改进人民法院工作,还面临着许多新课题、新问题,如何从理论上作出回答?2016年8月的一场畅所欲言、观点碰撞的思想盛宴给出了答案。

2016年8月24日至25日,最高人民法院和国家民族事务委员会在甘肃省法官学院甘南分院举办了“民族法制文化与司法实践研讨会”。这次会议是最高法院、国家民委和甘肃高院继2015年“藏汉双语法律人才培训教材出版座谈会”后,又一次成功举办的全国性会议,也是最高法院继2013年在甘肃高院举办“五省藏区藏汉双语法官培养培训工作”座谈会后,举办的又一个专题性会议。

会前,最高人民法院和国家民委分别面向民族地区法院系统和民委系统广泛征文,收到的300余篇论文中既有高屋建瓴的理论研究,也有基层司法和民族工作的实践总结。会上,《少数民族习惯法与国家法的关系与走向》《民族地区法院应加强对法官适用习惯法的培训》《民族地区法治文化建设必须高度重视领导干部法制思维的养成》等大会发言精彩务实,与会人员认真聆听,仔细记录,开拓思路。

思想在交锋中碰撞,认识在交流中升华。而推动民族地区依法治理的甘肃经验则得到了与会代表的极大肯定。

远道而来的云南省高级人民法院政治部主任滕鹏楚认为,“甘肃省的民族法治文化建设是走在全国前列的,很有特色。克服了很多困难,争取了最高法院、国家民委等各方面的支持,在舟曲建立了法官双语培训基地。编写了汉藏双语教材,扎实规范地推进了双语培训工作。创办了民族法制文化研究的刊物,让有志于研究民族法制文化研究方面的专家学者云集到这个平台上进行交流与探索,向广度、深度发展。”“在我看来,甘肃在民族地区的法治建设方面有自己独特的认识和努力,在全面建设法治国家、法治社会方面提供了有借鉴意义、启示价值的样本。”清华大学法学院教授、博士生导师高其才说。

把甘肃经验原汁原味地带回去,成为许多与会者的心愿与行动。

付诸实施 甘肃在行动

切磋研讨,是为了更好地付诸实施。甘肃已经做好准备。

“近年来,我省以少数民族聚居区民族习惯法的实际运用为研究主线,以深入挖掘少数民族法制文化的特色内容为研究方向,以甘南藏族文化、藏族习惯法、藏族法制现代化为研究基础,以发挥宗教界上层人士在诉讼纠纷解决中的特殊作用为实践路径,在少数民族法制文化与司法实践相结合、少数民族习惯法与国家制定法有效衔接等方面,作了一些初步的、有益的探索。”甘肃省法院教育处处长孙伟表示,在这次大会上,甘肃经验得到了与会专家学者的高度评价与认可,而他们也深刻地意识到自己身上的担子更重了。

作为甘肃省法官学院甘南分院副院长,何子君对未来充满了信心,学院将充分借助民族法制文化研究所升格的有利契机,认真总结研究研讨会精神,深入探讨习俗、习惯、习惯法在司法实践中运用的路径,探讨在民族地区运用多元方式化解社会矛盾,创新社会管理的新路径。切实加强与研究民族习惯法领域的一流学者之间的沟通交流,在丰富社会管理形式、促进多元矛盾化解、弘扬民族法制文化上作出新成绩。“我省政法领域的双语人才培养工作已经走在了前列,下一步应该积极推广经验,作好示范带动,培养造就更多高素质的双语法律专门人才队伍。”这就是他的新目标。

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